23 РАЗДЕЛА нашего бюджета носят весьма звучные названия, например "Государственное управление" или "Международная деятельность". А вот 24-й именуется незамысловато - "Прочие расходы". Туда входит Резервный фонд президента, Резервный фонд правительства, Резервный фонд правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, расходы на выборы и просто "прочие расходы". И вот что интересно: год из года (включая почетный 1999-й, когда бюджет был выполнен на 100%) к декабрю оказывается, что этих самых прочих расходов набежало куда больше, чем планировалось. Мы решили выяснить, что же это за непредвиденные траты.
Правительственная поддержка
РЕЗУЛЬТАТЫ нашего журналистского расследования собраны в таблице 1.
Правительственные резервные фонды были созданы три года назад. Самой большой суммой располагает фонд по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям. В этом году в нем 2,7 млрд. руб., на 700 млн. больше, чем в прошлом.
Печальная статистика такова: каждое стихийное бедствие наносит урон минимум в 700 млн. руб. Восстанавливают сразу, конечно, не все, а только самое необходимое. Многолетний опыт показывает: на это самое необходимое требуется миллионов 70. Справляться с последствиями стихий и катастроф - дело рук самих... территорий и предприятий, где подобная ситуация произошла. Они должны находить средства в собственных бюджетах. Из резервного фонда получить деньги можно, только если у всех вышеперечисленных средств не хватило. В конце января резервный фонд профинансировал аварийно-восстановительные работы в Волгодонске, где террористы взорвали жилой дом. Дали 280 млн. руб. В феврале 200 млн. руб. были перечислены в Чечню и Ингушетию для помощи временным переселенцам. Правительство помогает не только пострадавшим на территории России. В марте 4,6 млн. гуманитарных рублей ушло в Таджикистан, где произошло стихийное бедствие. А 3 млн. отправили в пережившую землетрясение Турцию.
На юбилей дяди Васи денег не дадут
ВТОРОЙ правительственный фонд называется просто Резервный фонд правительства. Он финансирует все, на что в федеральном бюджете денег не хватило. Только с условием, что мероприятия будут иметь государственное значение. То есть если это юбилей, то не дяди Васи, а, к примеру, Пушкина. Из этого же фонда достают деньги на большинство правительственных банкетов и приемов.
Резервный фонд правительства - единственный, куда могут обратиться частные лица. Но просьба должна соответствовать Положению о расходовании средств. Так что реальнее всего получить помощь в качестве "разовой премии за заслуги перед Отечеством". Вопрос, давать деньги или нет, выносится на заседание правительства.
В этом году резервному фонду отписан 1 млрд. руб. - на 300 млн. больше, чем год назад. И деньги уже потихоньку находят своего получателя. Так, 5 млн. руб. дали Федеральной службе охраны для приобретения бронированных спецавтомобилей. Почти по миллиону получили Нижний Новгород (на проведение Всероссийского совещания работников ВПК) и Госкомсевер.
Президентские щедроты
РЕЗЕРВНЫЙ фонд президента был основан Борисом Ельциным. И теперь его унаследовал Владимир Путин. Для получения денег от президента нужны очень веские основания. На частных лиц фонд не рассчитан. Не получат денег и благотворительные организации.
"Президентский фонд сам как раз благотворительностью и занимается, помогая школам, музеям, больницам, - говорит Антон Данилов-Данильян, начальник экономического управления президента. - Нам посредники не нужны".
Любая организация может обратиться к президенту с просьбой о помощи, но не всякая просьба ляжет на стол Самому. Каждый запрос тщательно прорабатывают, проверяют, сколько денег на самом деле нужно, и расходуют экономно. В этом году в президентском фонде 200 млн. рублей - примерно по 50 млн. на квартал.
Первые документы, которые подписал Путин, были медицинские. В первом выделялось 5,7 млн. рублей на научные разработки по лечению СПИДа, 4,5 млн. - Второму Центральному военному госпиталю им. П. Мандрыка и 520 тыс. - Магадану для покупки 4 машин "скорой помощи".
Согласно второму распоряжению, 39,6 млн. руб. получил Минздрав - на оборудование и кареты "скорой" и 5 млн. руб. - Санкт-Петербург на ремонт Дома ветеранов.
В Администрации президента отмечают, что при Путине вопросы стали решаться как-то "оперативнее". И еще одно отличие: за последние месяцы количество просьб о помощи увеличилось раза в три.
И прочие расходы...
ЕСЛИ судить по суммам, выделяемым на выборы, то в нашей стране это нечто сопоставимое со стихийными бедствиями. И в прошлом году истратили на них все 100% подчистую.
Самая загадочная статья - "прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам". Они-то, как правило, и перевыполняются. В прошлом году статья "прочие расходы" из раздела "прочие расходы" была перевыполнена почти в 4 раза. Но известно по ней меньше всего.
Налогоплательщикам открыты всего две статьи - Фонд помощи беженцам "Соотечественники" и средства на поиски пропавших без вести в Чечне. Это 137,5 млн. из почти 3 млрд. руб., потраченных в 1999 году. Остальные назначения - "только для служебного пользования", а некоторые и вовсе "совершенно секретно". Нам удалось обнаружить только платежку Министерства по атомной энергии на 612,4 млн. руб. Прочие "прочие" расходы покрыты мраком и грифом.