Власть - это люди, которые должны решать наши проблемы. Поэтому хорошо бы, чтобы они эти проблемы знали. И не понаслышке. А может ли простой человек со своей болью "достучаться" до верхов?
В ПРИЕМНОЙ Администрации президента было немноголюдно. Шесть окошек, в каждом - инспектор и приклеенная бумажка: "...проходя на прием, разрешается иметь при себе только документы..."
Старушки толкались возле графика приема высших должностных лиц. Каждое лицо, начиная с первого вицепремьера, раз в месяц обязано вести личный прием. "Вот, - водит одна пальцем по графику, - "Чубайс". Мне к Чубайсу надо. У нас хлеб уже год не возят, мне пешком семь километров идти. Дров нет. Им же не рассказывают". - "К Чубайсу уже не успеете. Это месяца за два надо записываться. Сначала с вами должны в приемной поговорить, а то, может, с вашим вопросом и не к Чубайсу". - "Так вы, значит, уже были? А что у вас?" - "У меня сын погиб в Чечне".
Здоровенный мужик с гитарой за спиной кричал в окошко женщине, что он - Высоцкий и, если она хочет знать, Булгаков тоже, к тому же еще и Шукшин, а она не понимает, как президенту нужны такие люди.
В приемной Управления по работе с обращениями граждан Администрации президента РФ работают 12 специалистов. Ежедневно они принимают от 120 до 150 посетителей. Всего в прошлом году сюда обратились 25 тыс. граждан России. Из них 400 человек были приняты "высшим руководством" лично. Это примерно 1 из 60.
"Проблема должна быть серьезная, государственная, - объяснил начальник управления Михаил Миронов. - А если заявитель спорит с соседом о меже на участке, ему нужно идти в сельскую администрацию или в суд".
Правда, как мы выяснили, если проявить настойчивость, то приема можно добиться практически с любой проблемой. Тогда вы оставляете свои документы, их прорабатывают, и на встречу с вами "ваш" высокий чиновник приходит с уже решенным вопросом. На беседу отводится 20 минут, и вам сообщают, что решение тут видится... вот такое.
Встретиться лично можно даже с президентом, если вы чудом окажетесь как раз в том месте, где в расписании его поездок по стране значится "встреча с работниками (жителями, учениками, служащими и т. д.)".
Зато президенту можно написать.
ПРЕЗИДЕНТ ОТВЕЧАЕТ
В ЭТОМ ГОДУ в адрес руководства страны поступила 361 тыс. писем. Еженедельно 20 писем передают президенту. Он читает их сам. И сам пишет ответы. За последние 2 года их было 300.
Здесь любят вспоминать слова покойного президента Франции Франсуа Миттерана: "Я президент всех французов, а не одного". Глава нашего государства так не считает. В прошлом году, например, президенту писала жена следователя. Ее муж, борец за правду, долго работал по какому-то делу. Его якобы подставили, и он сам оказался под следствием. Борис Николаевич дал поручение проверить. Генпрокуратура провела расследование, и президенту доложили, что следователь арестован правильно.
Заявители сортируются на тех, кому ответ готовит руководство страны (таких счастливцев в 1997 году было 12 тыс.), и тех, кому отвечают сотрудники Администрации президента и аппарата правительства. Мне с гордостью сказали, что годовой оборот переписки
составляет более 1 млн. экземпляров!
Правда, то, что заявителю помогут высокие указания "разобраться", еще совершенно не факт. Например, наша читательница из Санкт-Петербурга С. Нахапетова написала Б. Немцову о том, что живет с семьей на первом этаже в доме, где не было капитального ремонта больше 64 лет. Вместе с ними живут крысы и их блохи. Трубы ржавые, а ремонт предлагают сделать за свой счет. Полученный ею "вариант сообщения" произвел на петербургских коммунальщиков неожиданное впечатление. Они ответили, что... никакого Немцова не знают.
50 тыс. писем было переадресовано в федеральные министерства и ведомства.
МИНИСТЕРСТВО РАЗЪЯСНЯЕТ
САМОЕ востребованное народом - Министерство труда и социального развития. Письма, "спущенные" сюда от депутатов и из Администрации президента, составляют примерно треть почты. Все они на "контроле". В день приходит до 200 писем.
Если вы думаете, что ваше письмо может здесь затеряться, то могу уверить, что это просто невозможно. К каждому письму прикреплена карточка: когда пришло, откуда, кто отвечает, какая работа проделана. На ответ положено две недели. Все в компьютере. Каждое письмо хранится 5 лет. Отдельный шкаф для "постоянных авторов". "Это наш Зачиняев. В его папке 25 переписок. Ему отвечали все, а после того как ответит замминистра, мы переписку можем прекратить".
Здесь отменили типовые бланки ответов. На все письма отвечают индивидуально и творчески. Беру одно наугад: "На ваше письмо президенту ... по поводу сбережений вкладчиков ... к сожалению... только 1916 г. рождения. Ваше предложение ... потребовало бы дополнительно из бюджета 300 трлн. руб. Это вернуло бы страну к инфляции 1992-93 гг.". Подобные разъяснительные ответы даются на 87% поступивших сюда жалоб.
"Часто реально помочь ничем не можем, все решается теперь только на местах. А мы можем только отписываться: мол, правительство думает. Стараемся подсказать, с чего надо начать на месте. Кто, кроме нас, объяснит бесплатно..." - говорит начальник Управления по работе с обращениями граждан Министерства труда и социального развития РФ Надежда Ускова.
И все-таки помочь реально иногда удается.
В Брянской области детские пособия не выплачивали больше года. Благодаря переписке министерства с местными властями жительнице Брянской области М. Н. Алимовой выплатили детское пособие... в индивидуальном порядке.
Чтобы сделать операцию внучке (у девочки рак глаз), Н. из Волгограда было нужно 7 млн. руб. Министерство обращалось всюду. Деньги на операцию дал Сбербанк.
Люди не только пишут, но и приходят сюда. Специалисты ведут прием без записи. "В день принимаем 20-25 человек. В магнитные бури и по 50 бывает". 60% - бомжи, грязные, завшивленные, больные чесоткой. Бомжей вообще устраивать трудно. Их отправляют в дома для престарелых и в Иркутск, и в Магадан, в общем, куда возьмут. Они возвращаются и приходят снова: "Климат не подходит".
Главного специалиста приемной Ольгу Зуеву однажды чуть не убили. "Благообразный дедуля, за 70, сломал об мой стол два стула, задел меня. Он хотел пройти ВТЭК в Москве, а это по закону невозможно. Потом выяснилось, что он сидел, попал под амнистию в честь Победы".
Если человек недоволен разъяснением, он идет к начальнику. Бывает, доходят и до замминистров (они принимают 1 раз в месяц).
Приходят, если сгорел дом, умерли родственники или украли деньги на вокзале. Самое большее, чем тут могут помочь, - это материальная помощь в размере 150 тыс. "старых" рублей.
Когда летом у президента работал "телефон доверия", здесь организовали свой собственный. Оказалось, очень удобно. Позволяет решить сразу много проблем и даже такую... Звонит дедушка, инвалид войны. Рассказывает: "Я живу на шестом этаже, а с десятого сбросили труп. И он упал на мою машину. Мне "Запорожец" выдали как инвалиду бесплатно, а они мне крышу проломили!" Мы проверили, оказалось, правда. В порядке исключения инвалиду выделили на ремонт машины 800 тыс. руб.
АППАРАТ ОБОБЩАЕТ
КАЖДЫЕ три месяца аналитические отделы управлений по работе с обращениями граждан всех уровней готовят аналитические записки. "Как показал анализ, для почты характерными были критический настрой авторов и разнообразие поднятых ими вопросов..." "Россияне болезненно реагируют на задержки зарплаты, различного вида пособий, а до недавнего времени и пенсий. Заявители призывают оптимизировать выделение финансовых ресурсов страны на образование, науку и культуру. С большой обеспокоенностью они пишут о том, что кое-где малоимущим становится недоступна медицинская помощь. Россиян тревожит непрекращающийся рост преступности" - из доклада начальника управления Администрации президента Михаила Миронова.
Сюда же попадают предложения (их в общей почте 40%).
Так что все наши проблемы анализируются и, как говорят в Управлении по работе с обращениями граждан, "ложатся на стол президента в виде законодательных актов". Поэтому мы смело можем ответить читательнице "Аргументов и фактов" А. Царьковой из Рязани. (Она уже писала Борису Немцову о том, что им больше года не платят "детские", но до него "не дошло".) Рано или поздно, так или иначе Борис Ефимович обязательно об этом узнает и обязательно подготовит нужное постановление.
Что за душой у кандидата