В ОДНОМ из номеров "АиФ" прочитал интервью с вице-премьером Алексеем Кудриным. Он открыто говорит, что в день подписывает около 20 докладных записок - на сумму от 500 млн. до 2 млрд. руб. Это что же, один человек, пусть даже министр финансов, может росчерком пера распоряжаться такими деньгами? А как же бюджет, где все деньги расписаны?
Алексей С е р г е е в, Тула
В БЮДЖЕТЕ четко указано, сколько денег должно собрать в казну каждое из министерств и как их потом делят. Через Минфин идут деньги не только на зарплату министерским чиновникам, но и большая часть государственных финансов - на помощь регионам, на дотации беженцам, на выплату внешних долгов, на содержание Байконура... Все эти суммы требуют подписи министра финансов Алексея Кудрина.
На втором месте - Пенсионный фонд: через него получают пенсии 38 миллионов российских пенсионеров. И кроме тех денег, которые он собирает непосредственно с самих россиян, часть ему дает государство. Дальше - Министерство образования: это зарплаты преподавателей, ну и так далее. В Счетной палате РФ - органе, который проверяет, как бюджетные деньги доходят до адресата, нас заверили: нарушений в социальной сфере меньше всего. Если не дать людям зарплату или пенсию, начнется страшный скандал.
Самые богатые
КРОМЕ министерств, распределяющих деньги, существуют те, кто их собирает. Львиную долю доходов в бюджет поставляют Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. "Ведомства, от которых так много зависит, имеют возможность добиться всего, в том числе и выбить большее финансирование, - говорит Михаил Делягин, руководитель Института глобализации. - Даже зарплата там раза в полтора выше, чем в других министерствах".
Так или иначе, а самые большие и красивые букеты на юбилеи высших чиновников традиционно дарят таможенники. И есть от чего. ГТК приносит в казну все больше: в 2000 году - 5,5 млрд. долл., в 2001-м - уже 19 млрд. Но комитет не просто деньги собирает. В его власти определить, кому давать "зеленый коридор", а у кого отнять. Например, на днях таможенники сократили список компаний, пользующихся при провозе автомобилей скидками и упрощенной процедурой: 3 из 127 фирм исключили.
Достаточно влиятельны и министерства, у которых есть возможность выдавать лицензии или распределять квоты. "Например, Минприроды выдает лицензии на добычу полезных ископаемых. Совсем недавно "Роснефть" выиграла конкурс на разработку нефтяных месторождений в Чечне за 7 с лишним миллионов руб., - говорит Павел Кудюкин, директор Центра проблем госуправления. - Или Государственный комитет по рыболовству. Он, правда, передал обязанности продавать лицензии по вылову рыбы государственным унитарным предприятиям, но они созданы теми же чиновниками. Один лот на вылов краба стоит 15 млн. руб., а на минтай и сельдь - 3,2 млн. руб. Это хорошо, но, с другой стороны, когда министерство превращается в коммерческую организацию, контроль за ним ослабляется".
Ну и наконец, есть в России министерства, которые являются одновременно и органом власти, и хозяйствующим субъектом: своего рода большой фирмой, которая должна работать и получать прибыль. Таковы, например, Министерство путей сообщения и Министерство по атомной энергии. Их денежные обороты поражают воображение. Например, последний проект по строительству Балаковской АЭС в Саратовской области тянет на 51 млрд. руб.! А несостоявшееся строительство моста на Сахалин - на целых 120 млрд. Решив экономить, на прошлой неделе МПС прекратило финансировать футбольный клуб "Локомотив", на который каждый год выделяло 10 млн. долл. Недаром громкие скандалы связаны с бывшими министрами - атомной энергетики Адамовым и путей сообщения Аксененко.
...и влиятельные
ОЧЕНЬ широкие полномочия у вице-премьера Виктора Христенко. Во-первых, он - председатель комиссии межбюджетных отношений, решает, кому в трудную минуту дать дополнительную ссуду, а с кого, наоборот - потребовать старые долги. Во-вторых, Христенко курирует весь топливно-энергетический комплекс. В его аппарате устаканиваются "вопросы о тарифах естественных монополий" - "Газпрома", РАО ЕЭС, "Транснефти", то есть решается, сколько любой из россиян будет платить за газ и за свет. Таким образом, от подписи вице-премьера зависит распределение не только бюджетных, но и наших с вами денег. Правда, иногда премьер может вмешаться и решение подправить.
Очень важен пост вице-премьера Ильи Клебанова. Помимо прочего, он руководит всем военно-промышленным комплексом, решает, кому из оборонных предприятий дать госзаказ. На прошлой неделе, к примеру, комиссия под его председательством выбрала "счастливца", который будет строить два эсминца для Китая аж за 1,4 млрд. долл. Заказ отдали петербургскому Балтийскому заводу. А 30 января Клебанов получил еще один подарок: право лицензировать производство лекарств передали из Минздрава в Минпромнауки, которое находится в ведении г-на Клебанова.
Влияние вице-премьера и по совместительству министра сельского хозяйства Алексея Гордеева на политической арене невелико. Но в пределах отрасли он - босс. А деньги на агроподдержку выделяются немалые. Например, западный кредит в 118 млн. долл. - на поддержку реформ в сельском хозяйстве.
Ну и глава правительства Михаил Касьянов. Он имеет право подписывать документы, даже не вынося их на заседание правительства. На днях премьер сократил на 832 количество чиновников, имеющих право ездить с "мигалками". И это единственный пример, когда у чиновников что-то отобрали.
Регионы делят бюджет