ВЗГЛЯНУВ в спину уходящему году, мы вдруг осознали две вещи: в этом году самыми распространенными словами в нашем "творчестве" были "задолженности по заработной плате", на втором месте - "по данным Счетной палаты РФ".
КАКИЕ ЛЮДИ...
ЗА ДЕНЬГАМИ в нашей стране (с ее кристальной репутацией) следят 85 всевозможных органов. Однако Счетная палата - единственный орган, предусмотренный в самой Конституции. Никто, кроме нее, не имеет права проверить расходы президента, правительства, парламента...
Председателя палаты назначает Дума. Сейчас этот пост занимает Хачим Кармоков (начинал как мастер СМУ, потом преподавал экономику в университете, в 1991 г. был избран председателем Верховного
Совета Кабардино-Балкарии).
Его заместитель назначается Советом Федерации. Сейчас это Юрий Болдырев (тот самый, от которого буква "Б" в названии блока "Яблоко"). В 1992-1993 годах, будучи начальником Контрольного управления администрации президента, он прославился тем, что подвел под увольнение за коррупцию трех глав администраций, между прочим, ставленников Ельцина. Правда, после этого самому с креслом пришлось проститься.
В коллегии Счетной палаты
12 аудиторов. Все - в ранге министров ("в ранге" - это значит пользуются всем тем, что полагается министрам). Председатель - в ранге первого вице-премьера. Однако в отличие от членов правительства над Счетной палатой никакие политические пертурбации не властны. Аудиторы назначаются на 6 лет. Сместить их нельзя. Даже случись что с избравшим их парламентом. За все время существования было всего две принципиальные кадровые перестановки: коммунист Вячеслав
Любимов стал из аудиторов губернатором Рязанской области (в Счетной палате он отвечал за Пенсионный и пр. фонды. Для предвыборных речей фактура что надо!) и Владимир Пансков переквалифицировался из министра финансов в аудиторы. Первое время ему пришлось проверять деятельность Минфина в период своего же собственного руководства. Без нарушений не обошлось. В материалах проверки был, например, эпизод, когда "министр финансов В. Г. Пансков незаконно санкционировал
освобождение Управления делами президента от уплаты таможенных платежей и штрафов на сумму 700 млрд. руб., предложив считать их уплаченными". Вообще в 1995-1996 гг. правительство нараздавало разных льгот на 19 трлн. руб.
НОВОСЕЛЬЕ
НЕДАВНО Счетная палата отпраздновала новоселье в центре Москвы. Сооружение мраморное, монументальное, на фасаде метровыми золотыми буквами начертано: "СЧЕТНАЯ ПАЛАТА". Строили турки. Пришедших на брифинг журналистов потряс актовый зал синего бархата. 12 аудиторов в глубине массивного президиума были многозначительны и страшно далеки от такого же массивного амфитеатра.
"Ага!" - зацокали злые языки. "Никакое не "ага"!" - ответил Хачим Кармоков. Счетная
палата ни к стройке, ни к финансированию отношения не имеет. Домину выделило им Управление делами президента (он предназначался для Академии им. Фрунзе. Отсюда такой минобороновский размах. Говорят, на постройку пришлось брать в Германии кредит 170 млн. марок).
ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕКОРДНОЕ дело Счетной палаты - на 37 трлн. руб. - о таможенных льготах Национальному фонду спорта. Это стало известно из "информированных" источников. Большинство членов коллегии за то, чтобы предоставить материалы проверки журналистам, не проголосовали. В деле фигурировали высшие должностные лица.
Чаще всего "закрываются" проверки силовых министерств. На втором месте - расходы на госуправление. Анализ уровня зарплат чиновников припечатан грифом
"Для служебного пользования", дачный поселок Управделами "Жуковка" - "Для служебного пользования", реконструкция Кремля - вообще гостайна.
К РЕЗОЛЮЦИЯМ ПРЕТЕНЗИЙ НЕТ
СЧЕТНАЯ палата сама не карает. Выявили ущерб - сообщили в парламент, президенту. Если надо - в прокуратуру. Все. В среднем результаты каждой седьмой проверки Счетная палата направляет в Генпрокуратуру. В 20% случаев ответа вообще нет. В остальных начинают перепроверять. Одно дело, прежде чем оно станет (а скорее всего не станет) уголовным, могут десять раз перелопатить в разных местах - от милиции и налоговой полиции до КРУ Минфина. А деньги? Пока,
к сожалению, "в основном у нарушителей". Правда, в этом году показатели уже принципиально лучше: обнаружили ущерб на 46,4 млрд. - вернули 5,4 млрд. "Результаты станут более существенными, - считает председатель, - если Счетная палата получит право самостоятельно списывать средства со счетов нарушителей в бюджет".
В прошлом году Счетная палата добилась такого права для своих нужд. Если Минфин недодает им положенное содержание, деньги снимают прямо
со счетов казначейства. "Мы же организация уникальная, - говорит Х. Кармоков. - Это аморально, когда нас с руки кормит тот, кого мы должны жестко контролировать".
Итог? Ну если уж говорить о персональной ответственности, то сменилось же 6 министров финансов, 6 вице-премьеров по экономике, несколько руководителей Госкомимущества, Госналогслужбы и т. д. Не без участия Счетной палаты. И только двое осужденных - С. С. Пирунов и П. К. Авдеенко по делу
о Главном управлении командующего Внутренними войсками МВД.
РЕЗУЛЬТАТ ИЛИ ПРОЦЕСС
СЧЕТНУЮ палату детективные истории и количество осужденных беспокоят не слишком. Главное - бюджетный процесс. В каждом своем обращении в парламент, в правительство они настойчиво пишут: "Бюджет исполняется не по закону, а по разрозненным инструкциям и указаниям. Валюту отпускают просто по запискам. Могут и по устному распоряжению. В Минфине не налажена бухгалтерская отчетность. Данные о собранных налогах Минфина и Госналогслужбы отличаются на полсотни
миллиардов рублей. Доходы от федеральной собственности низки. Реестра ее нет до сих пор". Дошло до того, что, когда новое правительство попросило найти для МВФ хоть один позитивный пример приватизации, искали всей Счетной палатой, но так и не нашли.
Вам уже надоело об этом читать? А каково этим заниматься? Хачим Кармоков невозмутим. "Был в истории случай, когда известный сенатор, каждый день входя в римский форум, говорил, что Карфаген должен быть
разрушен. И до тех пор он это говорил, пока Карфаген не разрушили". С Новым годом вас, романтики бюджетного процесса!
Что ждёт взяточников?