К теме многодетных семей мы обращались неоднократно. Рассказывая о помощи и особых льготах, предоставляемых многодетным семьям, отмечали мы и те сложности, с которыми им приходится сталкиваться. Но признаемся честно - именно "отмечали". Однако сегодняшнее время требует не только "отметить", но и глубоко вникнуть в существующие проблемы и найти эффективные пути их решения.
Об этом - беседа нашего корреспондента Г. Валюженич с заместителем председателя Госкомтруда СССР М. КРАВЧЕНКО.
КОРР. Мария Матвеевна, всем известно, что для многодетной семьи самый "больной" вопрос - материальный. Чтобы вы могли сказать об этой проблеме в целом?
М. К. Все мы, конечно же, заинтересованы в том, чтобы каждая семья имела больший достаток. Государство последовательно проводит политику по оказанию помощи семьям с детьми. За годы минувшей пятилетки расходы из госбюджета на эти цели увеличились в два раза и достигли 5 млрд. рублей. Но экономические возможности наши, к сожалению, ограничены. Не надо забывать, что они полностью зависят от того, как мы работаем, какой экономический потенциал создаем. Ведь что такое выплаты? Это результат нашего труда. Будем лучше работать - появится больше средств для оказания помощи.
Кроме того, нужно решительно перестраиваться и в плане гражданской активизации местных властей в решении этих вопросов. Многие исполкомы, например, в Прибалтийских республиках, да и в ряде районов РСФСР, находят средства, чтобы освободить многодетные семьи от квартплаты, помогают и ремонт сделать, и путевками обеспечивают... Как видим, средства найти можно. Не хватает подчас активности и желания.
Что же касается пособия малообеспеченным семьям, то в двенадцатой пятилетке предполагается продлить срок его выплаты до исполнения ребенку 12 лет. Это в какой- то степени поможет улучшить материальное положение семьи. Сейчас мы работаем над совершенствованием комплексной системы помощи семьям с детьми. Говорить пока конкретно о ее положениях рано, она находится в стадии разработок. Но цель ее одна - улучшить положение семей с детьми.
КОРР. Чем объясняется тот факт, что эти пособия выплачиваются сейчас на детей до 8 лет, а в будущем - до 12? Ведь затраты на детей в этом возраста существенно увеличиваются.
М. К. Предусмотрено, что когда ребенок начинает ходить в школу, то она должна в большей степени брать на себя заботу о нем. В каждой школе, как вы знаете, существует так называемый фонд всеобуча, и из него многие школьные коллективы выделяют малообеспеченным семьям средства дня покупки детям одежды, обуви, прочих необходимых вещей.
Кроме того, если дети в семье подросли, то родители имеют больше возможностей трудиться в общественном производстве, повышать квалификацию, что позволяет увеличить достаток семьи.
КОРР. Да, но если пособие по малообеспеченности закреплено у нас законодательно, то помощь школы зависит только от желания или нежелания ее руководства. Поэтому одни многодетные семьи получают существенную помощь, а другие не имеют никакой.
М. К. Расходы фонда всеобуча также определены законодательством. К решению, данного вопроса необходимо больше привлекать общественность. Советы народных депутатов, родительские комитеты, советы женщин, трудовые коллективы предприятий, где работают родители. Строже надо спрашивать с администрации тех школ, в которых не оказывается помощь таким семьям.
КОРР. В настоящее время многодетным семьям на 4-го ребенка выплачивается пособие в размере 4 руб. в месяц, на 5-го - 6 руб. Чем обусловлена такая сумма пособий?
М. К. Положение относительно этих пособий было принято еще в 1944 г. и на том этапе сыграло положительную роль как в улучшении материального положения многодетных семей, так и в демографической политике нашего государства. С тех пор эти нормы не пересматривались.
Работая над совершенствованием комплексной системы помощи семьям с детьми, мы думаем об унификации пособий, так что и этот вопрос будет решен.
КОРР. Сколько в нашей стране многодетных семей, получающих государственное пособие, и сколько малообеспеченных?
М. К. Сейчас более 1,9 млн. многодетных семей: получают на детей государственные пособия. От общего числа малообеспеченных семей многодетные составляют 40%.
КОРР. Мария Матвеевна, в настоящее время пособие на детей выплачивается малообеспеченным семьям со среднедушевым доходом до 50 руб. Оно было введено в 1974 г. Однако сейчас, по подсчетам экономистов, прожиточный минимум в стране выше этой суммы...
М. К. Тенденция к повышению минимального уровня, с которого оказывается государственная помощь семьям с детьми, существует. Взять такой факт, что пособия по малообеспеченности в восточных и северных районах страны выплачиваются со среднедушевого дохода до 75 руб. Кроме того, надо учесть, что семьи, в которых на человека приходится 60 руб. в месяц (а в указанных районах - 75 руб.), полностью освобождены от платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.
Помимо этого, с 1988 г предусмотрена разработка минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) для различных групп населения и регионов страны. Это позволит точнее оценивать уровень жизни населения и выбирать более эффективные пути решения многих острых проблем, вносить корректировки в планирование нашего социального развития.
КОРР. Очень часто решение многих социальных проблем упирается в изыскание дополнительных государственных денег. А нельзя ли хотя бы некоторые вопросы решать путем перераспределение уже имеющихся средств? Скажем, более дифференцированно осуществлять выплаты из общественных фондов потребления.
М. К. Сейчас довольно широко обсуждаются вопросы, связанные с перераспределением средств из общественных фондов потребления, и мнения здесь неоднозначны. Одни склонны к уравнительным тенденциям в распределении благ, другие высказываются за распределение их в зависимости от трудовой деятельности человека. При этом, по-моему, забывается изначальная функция общественных фондов потребления - помогать тем, кто в силу объективных причин не может обеспечить себя материально. Несмотря на то, что величина расходов из общественных фондов потребления на бесплатное и льготное обслуживание населения в малообеспеченных семьях (в расчете на человека) примерно на 20% выше, чем в обеспеченных, возрастает необходимость в разработке механизмов перераспределительной системы с целью оказания более эффективной помощи тем, кто в ней нуждается, и в частности многодетным семьям.
КОРР. Создание одного места в детском саду обходится государству в среднем более чем в 2 тыс, руб. Не эффективнее было бы и для семьи, и для государства создать для женщины такие условия, чтобы она как можно дольше сама сидела с ребенком. Ведь никто не сможет дать ребенку столько, сколько мать. И потом, можно ли соотнести ценность труда женщины на производстве и в воспитании детей?
М. К. Да, вопрос этот непростой. Я не берусь во всяком случае сказать, что тяжелее - работать или воспитывать детей. Но, наверное, вряд ли нужно соотносить и затраты, связанные с семейным и общественным воспитанием детей. Не надо забывать, что 51% всех занятых в народном хозяйстве рабочих и служащих, пока составляют женщины. И общественные формы воспитания детей должны развиваться наряду с созданием условий, при которых женщина могла бы успешно сочетать материнство и трудовую деятельность. Для этого на основе специальных нормативных документов вводятся удобные для женщин-матерей режимы работы: неполный рабочий день или неделя, гибкий график, работа на дому.
Кроме того, в конце пятилетки предполагается увеличить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и полгода - неоплачиваемый. Нужно, конечно, оценивать и перспективы развития нашего производства. В условиях его интенсификации будет высвобождаться большая часть работников. К 2000 г. это число, по данным ученых, составит около 15 млн. человек. Поэтому было бы, наверное, целесообразным создавать для женщины такие условия, чтобы она больше занималась воспитанием детей.
КОРР. Для того чтобы женщина могла нормально воспитывать детей, ей нужно не только время, но и деньги. А 35 руб. в месяц, которые она сейчас получает, сидя с ребенком, согласитесь, сумма для этого недостаточная.
М. К. Безусловно, сумма эта невелика. Но хотелось бы напомнить, что введено это пособие в 1981- 1983 гг., а до этого времени отпуск по уходу предоставлялся без оплаты. Так что и 35 руб. ощутимы для семьи.
В перспективе, наверное, будет решаться вопрос о повышении этого размера. Некоторые ученые считают, что было бы более справедливым оплачивать отпуск матери по уходу за ребенком в зависимости от ее вклада в общественное производство, устанавливая размер этих выплат в процентном отношении к ее прежнему заработку. Подобные предложения заслуживают внимания и глубокого изучения. Реализация их связана с большими затратами.
В двенадцатой пятилетке пока предполагается увеличить продолжительность декретного отпуска. А поскольку, как вы знаете, он оплачивается по больничному листу в размере 100% заработной платы, то это будет ощутимо для семьи. Планируется ввести бесплатную выдачу лекарств для детей в возрасте до 3 лет.
КОРР. Это близкая, но все же перспектива. А как можно помочь тем семьям, которые нуждаются в помощи сегодня?
М. К. Хочу еще раз подчеркнуть, что должна возрастать помощь со стороны местных Советов. Сотрудники отделов социального обеспечения лучше всего знают положение многодетных семей, и именно они должны выносить свои предложения об оказании им помощи на рассмотрение исполкомов. А те в свою очередь - изыскивать средства из местных бюджетов.
Мы рассчитываем также на повышение роли трудовых коллективов в оказании конкретной помощи семьям с детьми. В проекте Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" это положение особо выделено.
Кроме того, переход на новые условия хозяйствования и оплаты труда, безусловно, будет способствовать повышению доходов семьи. Государство проводит целенаправленную и последовательную политику в области увеличения заработной платы всем категориям трудящихся. Добавлю сюда, что и развитие индивидуально- трудовой деятельности тоже может оказаться большим подспорьем семье.
ОТ РЕДАКЦИИ. Проблема, о которой идет речь в статье, волнует многих наших читателей. Она требует еще внимания ученых, специалистов, хозяйственных, советских, профсоюзных деятелей, трудовых коллективов... О том, как она решается, мы постараемся рассказать в дальнейших публикациях.
В СТРАНЕ ОКОЛО 30 МЛН. ИНВАЛИДОВ. Не хотим милостыни