Сейчас в Советском Союзе более 600 тыс. беженцев. Это официально зарегистрированное в Госкомтруде СССР, МВД, КГБ и Министерстве обороны число граждан, "вынужденно покинувших места постоянного проживания".
В процессе миграции беженцев можно выделить три этапа. Первый - зима 1988/89 г. В основном миграция проходила из Армении в Азербайджан и в обратном направлении. Переместилось" в общей сложности около 420 тыс. человек.
Второй - лето 1989 г. Из Узбекистана выехало около 63 тыс. турок- месхетинцев, многие из которых разместились в Азербайджане. Из Казахстана - около 9 тыс. представителей северокавказских народностей.
И третий - январь 1990 г., когда из Баку выехало около 100 тыс. человек, в том числе примерно 75 тыс. представителей русскоязычного населения (48 тыс. из них - члены семей военнослужащих).
Где они размещены? По официальным данным, около 236 тыс. находятся в Армении, 191 тыс. - в Азербайджане, около 117 тыс. - в РСФСР, 17 тыс. - на Украине, 2,7 тыс. - в Казахстане, 2 тыс. - в Белоруссии.
В Москве и Подмосковье на момент регистрации были размещены примерно 60 тыс. человек, в том числе 40,7 тыс. (или 17,5 тыс. семей) гражданского населения (а остальные - семьи военнослужащих). Из них 7,7 тыс. - русских семей (18 тыс. человек), 6,9 тыс. - армянских (14,9 тыс. человек) и 2,9 смешанных (7,8 тыс. человек). Сейчас гражданского населения осталось 9,5 тыс. человек.
* В настоящее время 2,9 тыс. человек располагаются в подмосковных так называемых "оздоровительных" учреждениях (домах отдыха, санаториях, профилакториях, пионерлагерях). Питание и обслуживание предоставляется им бесплатно, в расчете 6 руб. в день на человека. Расходы на содержание и питание беженцев, находящихся в Москве и Подмосковье, взяло на себя Правительство СССР.
* Почти полгода около 300 беженцев прожили на лестничных клетках и в холлах армянского постпредства.
* Более 2 тыс. беженцев размещено в гостиницах Москвы, остальные - на частных квартирах, у родственников, знакомых.
ВСЕ ЛИ ОДНОЗНАЧНО?
Побывав в одной из гостиниц - "Востоке", я выяснила, что люди живут здесь уже около года, а некоторые и больше. За проживание в гостинице они не платят, их номера обслуживают горничные.
Захожу в одну из комнат, где проживает молодая пара с тремя детьми. Как и на что они живут? Оказалось, что глава семьи в течение столь длительного времени нигде не работает и не подрабатывает. Помощь, оказанная государством и фондом милосердия - по 50 руб. на ребенка, сами понимаете, проблемы не решает... Как же можно бездействовать в такой ситуации? Что это - инфантилизм молодости? Непроходящее состояние растерянности? Но в семье трое ребятишек... Захожу в другую комнату, чета постарше, а ситуация та же - нигде не работают... Некоторые, правда, объяснили, что помогают родственники, оставшиеся на родине, другие - тем, что, предвидя события в Баку, уехали заблаговременно, успев продать какие-то вещи, машину, захватить сбережения...
Но эти объяснения, по крайней мере, для меня, не сняли недоумения, как можно жить в течение года, не работая, тем более что расположенные вблизи предприятия и заводы, как сообщила мне администрация гостиницы, предлагают работу.
Часть беженцев работает в кооперативах.
Жизнь для многих из этих людей остановилась... в ожидании справедливости. Какой же выход из создавшегося положения они видят сами?
Компактного расселения в крупном городе с привычными (или хотя бы приближенными к ним) климатическими условиями.
Предлагают же отдаленные, северные и гласным образом сельские районы либо небольшие провинциальные города, которые могут принять всего лишь по нескольку семей. Люди не хотят туда ехать. Что ж, с одной стороны, понять их можно.
Но, с другой стороны, создалась экстремальная ситуация, которая требует каких-то компромиссных решений. И, возможно, лучше иметь временное жилье и работу там, где предлагают, чем жить на лестничной площадке постпредства, или в гостинице, не имея работы.
КАК РЕШАЕТСЯ ПРОБЛЕМА
С целью трудоустройства и размещения беженцев при Совмине СССР, союзных министерствах и ведомствах было создано 46 штабов, при Совмине РСФСР и республиканских ведомствах - 24.
За истекший период, как сообщили мне в Управлении миграции и переселения, практически всем семьям были предложены места проживания и работы. 7 тыс. человек приняли предложения.
Из Москвы в Армению уехали 3 тыс. человек. В Азербайджан, по данным Управления миграции и переселения Госкомтруда СССР, вернулись 20 тыс. человек, причем 15 тыс. - через короткий срок, не получив даже пособия в Москве, и 5 тыс. русскоязычного населения за последнее время.
7 апреля 1990 г. вышло постановление Совмина СССР, которое обязывает Советы Министров Азербайджана и Армении, а также ряд государственных ведомств разработать правительственную программу конкретных мер по оказанию помощи беженцам. Пока выработаны лишь общие положения.
Предусмотрено возмещение материального ущерба за жилье и имущество (компенсация за жилье будет выдаваться только при письменном заявлении об отказе от своего прежнего жилья). Предполагается выплата в сумме 210 руб. за 1 м"sup"2"/sup", но не более чем за 16 м"sup"2"/sup" на человека в государственном жилищном фонде. Что касается домов, находящихся в личной собственности, то ограничений не установлено. Компенсация за домашнее имущество должна будет производиться из расчета 1200 руб. - для одиноких граждан, 2 тыс. - семьям, состоящим из двух человек, и по 500 руб. на каждого последующего члена семьи.
Общая сумма выплат за жилье и имущество должна составлять не менее 7 тыс. руб. Но это, как я уже сказала, общие положения. Разрабатываемый порядок учета и выплат должен, наверное, будет предоставить гражданам право доказать правомерность компенсации и в больших размерах.
В соответствии с тем, что выезд жителей из Армянской и Азербайджанской республик вызван противоправными действиями, совершенными в этих республиках, возмещение ущерба, причиненного гражданам, будет производиться за счет бюджетов республик. В связи с этим Минфину СССР предоставлено право выдавать этим республикам беспроцентные бюджетные ссуды. Правительство Азербайджана, например, подсчитало, что для решения проблем с беженцами, которые находятся в республике, ему нужно будет 2,5 млрд. руб. (Ориентировочные затраты государства на возмещение материального ущерба, выплаты единовременного пособия, бесплатное содержание и питание беженцев составят 1 млрд. 63 млн. руб. Кроме этого, на пятилетку дополнительно потребуется 6,5 млрд. руб. на их обустройство - строительство жилья, создание новых рабочих мест и другие мероприятия).
Сейчас самое страшное для беженцев - состояние неопределенности. Чрезвычайно важно официально утвердить статус беженца и ускорить принятие закона о беженцах, проект которого разработан Госкомтрудом СССР и передан на рассмотрение правительства. Официальный статус, которого с таким нетерпением ждут беженцы, позволит определить взаимные права и обязанности как беженцев, так и органов управления.
Предусматривая возможность вынужденной миграции из других республик (а основания для этого есть: в Госкомтруд СССР идет огромный поток заявок от жителей Прибалтийских республик и Таджикистана с просьбой принять их), думается, было бы целесообразно организовать и Миграционную службу страны, которая взяла бы на себя обязанность создания пунктов временного размещения беженцев и многие другие организационные вопросы.
ЯЗЫКОМ ЦИФР. Статистика рождаемости