- ИЗ БЮДЖЕТА в 1996 г. "утекло", не дошло по назначению 9 трлн. руб. (неденоминированных). В 1997 г. - 100 трлн. руб. (неденоминированных). В 1998 г. - 51 млрд. руб. (деноминированных). Эту цифру можно сопоставить с годовыми расходами на оборону (56,7 млрд. руб.). Или на образование, здравоохранение, культуру, социальные выплаты, вместе взятые (57,2 млрд. руб.). И все это только там, где "копнула" Счетная палата. Но ведь бюджет - это не просто куча денег, "бери не хочу". Ежегодно идут сражения вокруг каждой копеечки. Их итог закрепляется в законе о бюджете. Как же тогда исчезают миллиарды?
Об этом разговор нашего корреспондента с заместителем председателя Счетной палаты Юрием БОЛДЫРЕВЫМ.
- Наша проверка (1997 г.) показала, что из бюджета совершенно незаконно выплачено 37 трлн. руб. (9 млрд. долл.) на "компенсации" в связи с отменой таможенных льгот на ввоз спиртного и сигарет. Хотя организации, имевшие такие льготы, и так "наварили" на них огромные деньги.
2,5 млрд. долл. было изъято из казны на восстановление экономики Чечни. Разумеется, "восстанавливать" никто ничего не собирался.
Наиболее проворные в правительстве уже давно задали себе вопрос: а что мне будет, если закон о бюджете я буду попросту игнорировать? И нашли ответ: ничего. С 1993 г. ни один отчет правительства об исполнении бюджета Дума не утвердила, так как посчитала, что госсредства тратились не по назначению, а часто просто разворовывались.
Отсутствие наказания за неисполнение закона о бюджете - это первая причина, почему хронически не хватает денег на нужды общества.
Деньги в казне - что вода в решете
ПРИЧИНА вторая. Где, в какой стране допускают, чтобы бюджетные средства хранились в банках без залога и массово там пропадали? В одном "Кредо-банке" при банкротстве пропало 1,5 трлн. руб. (300 млн. долл.) бюджетных средств.
Не отстает и Центробанк. Год назад, перед самым обвалом курса рубля, он передал нескольким банкам свыше 3,5 млрд. долл. для перевода в рубли по курсу примерно 1:6. В их число попал и заведомо "проблемный" "Империал", который вообще не заплатил за доллары ни копейки... Разве в Центробанке не знали, чем все закончится? И опять никто ни за что не ответил. Потому что законом наказание за необеспечение сохранности государственных средств не предусмотрено!
- Недавно пресс-служба ЦБ опровергла ваши обвинения в нарушении законов.
- А вот в связи с этим расскажу, как можно класть казенные деньги в карман, вообще не нарушая закона. Зачем рисковать? Достаточно пролоббировать нормы, которые дают законное право присваивать себе госресурсы неограниченно.
Пресс-служба ЦБ протестует: зарплаты у них совсем не те... Вот данные из отчета Счетной палаты: доход Дубинина, полученный за работу в ЦБ за 1997 г., составил 1 258 113 руб. (200 тыс. долл.). Первые заместители Дубинина получили 141 и 114 тыс. долл. И дело даже не в том, сколько именно. Плохо, что сколько захотят, столько себе и установят. Закон о Центробанке это позволяет.
Но проблема глубже. Ведь что нужно для развития? Любой промышленник скажет: оборотные средства, кредит по нормальной ставке. Но для этого нужно пресечь спекулятивные махинации, дающие прибыль более высокую, чем промышленность и сельское хозяйство. А все механизмы работы ЦБ ориентированы именно на извлечение прибыли из спекулятивных операций.
И Совет Федерации, и Счетная палата уже четыре года пытаются добиться изменений в законе о ЦБ. Но Дума этому сопротивляется.
Пенсионеры спонсируют выборы?
- Сейчас некоторые политики, СМИ обсуждают перипетии борьбы за Пенсионный фонд как источник денег на выборы. Невиданный цинизм! Но раз говорят, значит, можно залезать в пенсионные деньги?
- Можно. Ведь, опять же по закону, наш Пенсионный фонд - вообще не орган госвласти. И работают в нем некие "лица, осуществляющие управленческие функции". Эти хитрые формулировки выводят фонд и его сотрудников из-под действия ряда законов и ряда статей Уголовного кодекса. В результате одна часть денег пенсионеров до сих пор находится в уставных капиталах ТОО, другая - лежит на депозитах в банках. Но прибыли - никакой. Наоборот - ПФ берет в них же кредиты под более высокие проценты. Или фонд выпускает векселя, продает ниже номинала и... в тот же день по номиналу выкупает. Это самое настоящее воровство денег у пенсионеров, за которое никто не отвечает.
Нас проще купить
- На 2000 г. нам опять предлагают бюджет выживания. Но МВФ настаивает на еще большей жесткости.
- Ожидая роста цен на мировом рынке на нефть, МВФ потребовал от России отказаться от экспортных пошлин на нефть. Итог - массовый вывоз топлива за рубеж и взлет внутренних цен. Наверное, мы еще не усвоили простую и ясную мысль из закона США 1998 г. "О прозрачности и эффективности МВФ": "МВФ - один из инструментов международной экономической политики США..." В России вовсю лоббируются законы в интересах зарубежного капитала, прямо ущемляющие интересы нашей промышленности.
Пример - закон о порядке доступа иностранцев к нашим природным ресурсам: "О соглашениях о разделе продукции".
В мире (Норвегия, Китай и др.) принято: вы добываете наши природные ресурсы, но только при условии заказов нашему машиностроению. Но в Думе лоббируется закон, дающий приоритет сделанному за рубежом. Свежий пример: наши машиностроители лишились заказа на новую буровую платформу стоимостью в 1 - 1,5 млрд. долл. для проекта "Сахалин-2".
Другой закон позволил двум мировым монополистам - "Сименс" и "Эй-би-би" - скупить контрольные пакеты акций наших энергомашиностроительных предприятий. Два по жизни конкурента действовали у нас солидарно - с целью задушить третьего конкурента. Да как же можно было отдать иностранцам контроль над ключевыми стратегическими предприятиями? В их числе "Пермские моторы", которые делают двигатели для крупных самолетов и ракет.
- У вас есть представление, что нам со всем этим делать?
- Законы нужно менять. Но кто это сделает - вот вопрос. Люди нередко говорят: "Да что же они там, наверху, как нарочно!" Я слышал это и от руководителей предприятий, и от командиров подводных лодок. Они даже не представляют, насколько могут быть близки к истине.
Почему немцы, французы, канадцы были вынуждены перейти на государственное финансирование политических партий, избирательных кампаний? Потому что строят свое национальное государство и хотят, чтобы власть защищала их интересы, их рабочие места. Может, и нам последовать их примеру? Тогда избранным во власть не придется отрабатывать: ни криминалу, ни зарубежным спонсорам. А деньги... Того, что пропало в одном "Кредо-банке", за глаза хватило бы на избирательную кампанию всем партиям.
ЧТО НАС ЖДЕТ. Где вы, личные, мои наличные?