1 мая 1987 года вступил в силу Закон об индивидуальной трудовой деятельности. В печати, по радио и телевидению давались разъяснения положений Закона, однако читательская почта свидетельствует, что вопросы остаются.
На вопросы читателей А. Токарева из Кирово-Чепецка, В. Новоселова из Москвы и многих других корреспондент "АиФ" попросил ответить министра юстиции СССР В. В. КРАВЦОВА.
КОРР. Итак, Закон вступил в силу. То есть юридическим путем устранены ограничения на многие виды деятельности граждан, целиком зависящие от личных качеств человека и его инициативы.
КРАВЦОВ. Сам Закон регламентирует наиболее общие положения, регулирующие общественные отношения в сфере индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). После опубликования Закона был подготовлен и выпущен ряд нормативных актов, которые развивают отдельные положения Закона и тем самым дают возможность на местах применять его практически.
КОРР. В ст. 3 Закона, определяющей категории граждан, которые имеют право заниматься ИТД, среди прочих указаны "...и другие категории граждан". Кто это?
КРАВЦОВ. Закон имеет ту особенность, что он принят в период перестройки и дает простор инициативе союзных республик и местных органов власти, позволяет учитывать особенности их развития.
В этом плане союзным республикам дается инициатива в использовании избыточной рабочей силы. Закон предусматривает возможность союзным республикам принять решение о вовлечении в ИТД избыточного трудоспособного населения. То есть разрешить в каких-то случаях гражданам заниматься ИТД и тогда, когда они не заняты в общественном производстве. Однако необходимо помнить, что эта деятельность основывается исключительно на личном труде граждан и членов их семей, а привлечение наемного труда не допускается, поскольку это противоречит принципам нашего общества и Закону.
КОРР. Не станет ли ИТД официально разрешенной "теневой" экономикой, отвлекающей трудоспособное население из сферы общественного производства?
КРАВЦОВ. Нет. Основная мысль Закона - это вторичная занятость: работа на основном производстве, а в свободное время - занятие ИТД. Это должно служить барьером для появления дефицита рабочих рук в общественном производстве.
КОРР. Входят ли в эту группу студенты-заочники?
КРАВЦОВ. Конечно. В первую очередь они те же рабочие и служащие и имеют право заниматься ИТД в свободное от общественного производства время. Но нельзя их причислять к категории студентов дневных отделений. Это рабочие люди, и они не могут, бросив основную работу, числиться при этом студентами и заниматься ИТД.
КОРР. Расскажите подробнее о пенсионерах. Кто из них причислен к тем, кто может заниматься ИТД? Будут ли "потолки" в оплате?
КРАВЦОВ. Пенсионеры, то есть лица, которым в установленном законом порядке выплачивается пенсия, имеют право заниматься ИТД. Если пенсия не оформлена, то это не лишает гражданина права заниматься ИТД на общих основаниях, но льготами, которые установлены для пенсионеров, он в этом случае пользоваться не будет. Что же касается пенсионеров, получающих пенсию, то постановлением Совмина СССР установлено, что при выплате им всех видов пенсий доходы от занятий ИТД не учитываются. То есть никаких "потолков" и ограничений не предусмотрено, кроме налогов, взимаемых на общих основаниях.
КОРР. Подпадают ли надомники (например, домработницы) под действие этого Закона?
КРАВЦОВ. Закон не распространяется на сферу, связанную с надомным трудом.
Регулирование условий труда лиц, работающих у граждан по договорам, помимо общих норм трудового законодательства, основано на Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 8 февраля 1926 г. "Об условиях труда работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя (домашние работники) работу по личному обслуживанию нанимателя и его семьи".
На них распространяются общие нормы трудового законодательства. Поэтому эти работники не относятся к сфере регулирования ИТД. На граждан же, занимающихся ИТД, нормы трудового законодательства не распространяются. Здесь сам гражданин организует весь свой трудовой процесс, сам несет ответственность за результат своего труда. На него не распространяется социальное страхование. Весь риск ИТД лежит на нем.
КОРР. Мы постарались прояснить некоторые положения, касающиеся Закона. Но предположим, что наш читатель решил заняться индивидуальной трудовой деятельностью и пришел в исполком. К кому он должен обратиться? Есть ли на этот счет какие- то инструкции?
КРАВЦОВ. Никаких инструкций на сей счет нет. Исполком сам определяет порядок работы по выдаче разрешений на эту деятельность гражданам. То есть если в исполкоме будет создана специальная комиссия, то должно быть объявление о времени приема и ее местонахождении. Полгода, прошедшие после опубликования Закона об ИТД, не должны были быть потеряны в этом - организационном плане.
КОРР. Предположим, комиссия создана. Кому она может отказать заниматься ИТД?
КРАВЦОВ. Есть виды ИТД, которыми просто запрещено заниматься. Они все перечислены в Законе, в ст. 13, 16 и 19. В частности, такие очевидные запреты, как, например, на изготовление и ремонт оружия.
Законодательством Союза ССР и союзных республик может быть запрещено занятие и другими видами ИТД, если они противоречат интересам общества.
Вместе с тем надо сказать, что устранены имевшиеся ранее необоснованные ограничения на занятия теми видами деятельности, которые приносят пользу обществу и гражданам. Это касается перевоза на личном транспорте и т. п.
Выдавая разрешение, исполком должен предусмотреть, как будет осуществляться эта деятельность, не будет ли она наносить вред окружающим, будут ли соблюдены права и законные интересы покупателей, заказчиков, обеспечено качество производимой продукции, санитарные и противопожарные правила и т, п.
КОРР. В каком порядке должно выдаваться регистрационное удостоверение или патент?
КРАВЦОВ. Получив разрешение исполкома, гражданин обращается в финансовый отдел исполкома по месту своего постоянного жительства, где получает регистрационное удостоверение или приобретает патент, которые выдаются на все виды работ, кроме носящих разовый характер и незначительных по объему и оплате труда: не нужно иметь удостоверение или патент для работ разового характера в течение года и на сумму дохода, не превышающую облагаемую налогом сумму месячного заработка рабочего или служащего. Например, врезка замка в квартире соседа.
КОРР. Предположим, что у нашего читателя не оказалось денег и помещения для занятий ИТД. Получит ли он содействие местных органов власти?
КРАВЦОВ. В первую очередь содействие должно оказываться гражданам, заключившим договоры с предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданам с пониженной трудоспособностью либо осуществляющим ИТД в отдаленных или труднодоступных районах.
Обладатели регистрационных удостоверений или патентов обеспечиваются продукцией производственно-технического назначения территориальными органами Госснаба СССР по номенклатуре реализуемой ими продукции. Продажа продукции гражданам производится по розничным ценам, а в случае их отсутствия - по оптовым ценам с применением коэффициентов.
В качестве содействия могут предоставляться в аренду нежилые помещения, принадлежащие местным Советам народных депутатов, предприятиям и организациям.
КОРР. Одной из главных форм содействия является кредитование.
КРАВЦОВ. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 марта 1987 г. размер кредита на приобретение сырья, материалов и инструментов, получаемых в аренду или напрокат, составляет 2 тыс. руб. на 12 месяцев из расчета 3% годовых. На некоторые другие виды имущества (станки, оборудование, средства малой механизации) предусмотрен кредит в 3 тыс. руб. на 24 месяца и взимание 2% годовых с погашением его, начиная с 7-го месяца со дня выдачи ссуды. В случаях экономической целесообразности размер кредита и срок погашения могут быть увеличены соответственно на 50% и на 6 месяцев.
КОРР. Как видно, проценты, под которые дается ссуда, едва ли не самые низкие в мире. К примеру, в США банковский процент под такой кредит равняется 10 - 12% годовых и больше. Не приведут ли такие условия к появлению граждан, чьи доходы будут на несколько порядков выше, чем в среднем по стране?
КРАВЦОВ. Думается, такого не случится. Во всяком случае Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 апреля 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения граждан" предусматривает соответствующий механизм против возникновения сверхприбылей. Если годовой доход до 3 тыс. руб. облагается налогом в размере, установленном для налогообложения по месту основной работы, то сумма дохода свыше 6001 руб. в год облагается налогом в 1332 руб. 40 коп. плюс 65% с суммы, превышающей 6000 руб. При этом надо подчеркнуть, что никаких непосильных налогов не устанавливается.
КОРР. Но как будет осуществляться контроль за ИТД?
КРАВЦОВ. Эта работа должна проводиться исполкомами местных Советов. Финансовые органы и органы внутренних дел обязаны выявлять граждан, занимающихся ИТД с нарушением установленного порядка или занимающихся запрещенными видами ИТД. Представляется важным и целесообразным вовлечение в контролирующую деятельность общественности из числа депутатов и работников соответствующих государственных и кооперативных предприятий и организаций.
КОРР. Предположим, однако, что кто-то из тех, кто решил заняться ИТД, скажем мягко, оказался не совсем добросовестным.
КРАВЦОВ. Наличие широких прав предполагает и обязанности.
То есть если интересы потребителя будут ущемлены (например, испорчен заказ), то он может обратиться в суд по месту жительства ответчика и потребовать возмещения убытков.
КОРР. Помимо нарушения духа Закона, возможны и прямые нарушения его буквы. Что ждет нарушителя?
КРАВЦОВ. Во-первых, запрещение заниматься ИТД. Исполком Совета народных депутатов вправе лишить его регистрационного удостоверения или патента.
Кроме того, он может быть привлечен к административной и уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Союза ССР и союзных республик.
В частности, в соответствии со ст. 157 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях занятие запрещенными кустарно- ремесленными промыслами или другой индивидуальной трудовой деятельностью влечет штраф от 50 до 100 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья. Если же это правонарушение совершено после наложения административного взыскания, часть I статьи 162 УК РСФСР предусматривает наказание - исправительные работы на срок до 2 лет или штраф от 200 до 1 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья. Аналогичные нормы предусмотрены в законодательстве других союзных республик.
Занятие запрещенными видами ИТД с использованием наемного труда образует состав преступления, предусмотренного ч. II ст. 162 УК РСФСР и соответствующими статьями уголовных кодексов других союзных республик, где предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет с конфискацией имущества.
Беседу вел А. УГЛАНОВ
Радиослухи