С бюрократизмом нам, к сожалению, приходится сталкиваться часто. Это явление не просто осложняет - уродует нашу жизнь. В чем причины его живучести? Можно ли с ним бороться?
В. Пинчук, Талды-Курган
КАК, КОГДА, при каких условиях аппарат управления превращается в "проклятую бюрократическую машину", а деловой и компетентный работник этого аппарата в чинушу? Как, когда он отрывается от масс, встает над ними, приобретает привилегированное положение и противопоставляет интересам масс свои собственные интересы? Основа этого - в монополизации функций управления производством, тенденция к превращению бюрократии в особый социальный слой, стремящийся распоряжаться средствами производства и присваивать результаты общего труда (и прямо, через систему привилегии и льгот, и косвенно, порождая в массовых масштабах иждивенчество и нетрудовые доходы).
Бюрократия опирается на поддержку некоторых социальных групп. Прежде всего она питается их пассивностью, нежеланием или неумением нарушить ее монополию на функции общественного управления. Именно поэтому бюрократам по душе иждивенчество и уравниловка. Они пестуют обывателя, равнодушного ко всему, что выходит за рамки поддержания гарантированного ему относительного благополучия, позволяющего замкнуться в кокон социальной инертности и потребительства.
Каковы же пути борьбы с бюрократизмом? Прежде всего необходимо последовательное проведение в жизнь всех принципов социалистической демократии: выборности (при наличии нескольких кандидатов, программ, с правом выдвижения кандидатов любым коллективом, общественной организацией и т. д.) руководящих работников на всех уровнях, вплоть до политического руководства страны, сменяемости (доведенной до отказа от номенклатурного принципа подбора и расстановки кадров), отмены системы привилегий и льгот для управленческих работников и т. д.
Основа преодоления бюрократизма - реальное социалистическое самоуправление на всех уровнях: от бригады до страны в целом.
Но, включаясь в борьбу с бюрократией, очень важно не отождествлять ее с профессиональным аппаратом политического и экономического управления. Нельзя подменять борьбу с бюрократизацией аппарата борьбой против всякого аппарата. Направить усилия нужно прежде всего на устранение причин, порождающих бюрократизм. Это общая незрелость социалистических производственных отношений, недостаточно высокий уровень политической и общей культуры, отсутствие навыков реализации функций социалистического самоуправления.
Необходима повседневная борьба, чтобы не позволять укрепиться бюрократическому извращению Советской власти, чтобы шаг за шагом отвоевывать у бюрократии то, что мы уже можем и должны отвоевать.
Более подробно на эти и другие вопросы о сущности бюрократизма отвечают авторы выпущенной в этом году издательством "Знание" брошюры "Анатомия бюрократизма" кандидаты экономических наук А. И. Бузгалин и А. И. Колганов (серия "Научный коммунизм", N 3, подписной индекс 70093).
***
Наша печать не упускает случая сообщить об "очередном повышении платы за обучение в американских вузах". При этом называются действительно весьма крупные суммы, которые, казалось бы, должны закрывать доступ к высшему образованию многим категориям американцев. Но в то же время, как следует, например, из материала, опубликованного в "АиФ", 1988, N 42, ежегодно в США высшее образование получают сотни тысяч, если не миллионы людей. Как это получается?
К. СЕМЕНОВ, Студент, Свердловск
ВЫСШЕЕ образование, под которым понимается любое образование, получаемое после окончания 12-летней средней школы, в США является платным. Хотя доля вносимой студентами платы за обучение в общей сумме доходов высших учебных заведений США за последние 20 лет не превышала 25% (остальное покрывалось за счет других источников - из бюджетов федерального, штатов и местных органов управления), абсолютные размеры этой платы действительно довольно высокие. Так, прошлый учебный год обошелся студенту вуза, находящегося в ведении штата, в среднем почти в 4 тыс. долл., частного - в 8,7 тыс. долл. По-прежнему ярко выражена тенденция к росту стоимости высшего образования: по подсчетам общественной организации "Колледж борд", в последние 8 лет он в 2 раза обгонял инфляцию.
Следует отметить, что плата за обучение в значительной степени зависит от "престижности" высшего учебного заведения. В наиболее "престижных" вузах (Стэнфордском, Гарвардском, Иельском, Принстонском, Чикагском, Бостонском университетах, Массачусетском технологическом институте) "чистая" плата за обучение составляет 9- 12 тыс. долл. в год. С учетом дополнительных расходов (жилье, питание, медицинское обслуживание, учебники и т. д.) в текущем учебном году общая сумма выплат, по некоторым оценкам, превысит 20 тыс. долл. Ясно, что подобные вузы открыты в основном для выходцев из состоятельных семей.
Если не считать финансовую помощь со стороны родителей, у американских студентов есть четыре основные возможности оплатить свое обучение: это два вида стипендий, займы и работа.
В американской высшей школе существуют стипендии, выплачиваемые за хорошую успеваемость, и стипендии, предоставление которых зависит от материального положения студента. (Для получения последних нужно пройти весьма строгий отбор.) Эти стипендии выплачиваются из федерального бюджета, а выбор стипендиатов осуществляют либо специальные федеральные органы, либо сами учебные заведения. Кроме того, в отдельных случаях возможно получение стипендий из других источников, например из фондов тех или иных неправительственных организаций.
На национальном уровне в США действует программа студенческих займов (90% средств здесь обеспечивает федеральное правительство, 10% - сами учебные заведения). Займы пре доставляются нуждающимся студентам под небольшой - по американским стандартам - процент (примерно 5% годовых). Многие из пользовавшихся займами студентов оканчивают учебные заведения, имея немалые долги - от 10 тыс. долл. и выше. (Выплата этих сумм может растянуться на долгие годы.) Действующее же законодательство определяет "потолок" суммы, выдаваемой в долг, в 25 тыс. долл. для выпускников вузов.
Важной статьей дохода американских студентов является работа. Часто студенты работают непосредственно в вузе или в университетском "городке", в библиотеках, различных административных органах, на проводимых вузами стройках и т. п. Многие учебные заведения имеют специальные службы, которые собирают информацию о возможных вакансиях и помогают студентам получить работу.
Однако отвлечение студентов на работу для оплаты обучения вызывает определенное беспокойство в педагогических кругах, с учетом того, что растут требования, предъявляемые к уровню знаний студентов. Ряд специалистов видит выход на пути более широкого внедрения так называемой "кооперированной" формы обучения, при которой посредством интеграции учебного процесса и работы обеспечиваются как практическая подготовка студентов в соответствии с получаемой специальностью, так и возможность заработка для оплаты обучения.
К. ЦЕЙКОВИЧ, кандидат технических наук
***
Ведется ли у нас учет общественного мнения о качестве отечественной продукции? Нужно, чтобы те, кто нас одевает и обувает, знали, как мы оцениваем их работу.
А. Власова, Кемерово
НЕРЕДКО в магазине, глядя на полки, кронштейны, полные товаров, мы говорим: "Ничего нет". И ежегодно все вместе тратим на покупку необходимых вещей и продуктов около 50 млрд. человеко-часов своего времени. Сюда входят затраты на хождение по магазинам, ожидание в очередях, на выбор нужных изделий и т. д. Все это, как правило, потери времени, которых могло бы и не быть при хорошей организации торговли и наличии в продаже качественных товаров.
Опрос мнения семей о качестве приобретенной одежды и обуви выявил серьезные претензии к товарам отечественного производства. Отмечено низкое качество каждого четвертого трикотажного изделия, каждого шестого швейного изделия, каждой третьей пары обуви, купленных в государственной и кооперативной торговле.
Городские и сельские жители больше всего предъявляют претензии к качеству свитеров, джемперов, пуловеров, спортивной одежды, особенно детской, готового женского и детского платья, мужских сорочек, которые при первой стирке линяют и теряют первоначальный внешний вид (60 - 70% от всех видов претензий к их качеству). На недостаточную прочность указали 20 - 30% опрошенных.
Многие виды обуви отечественного производства, как показал опрос, непригодны к носке, так как отклеиваются подошвы, быстро теряется - внешний вид (из-за недоброкачественной окраски), жесткий верх, небрежная внутренняя отделка, промокают и т. д.
Основная причина неудовлетворенного спроса на товары отечественного производства - отсутствие в госторговле товаров нужного размера, полноты, роста, желаемой расцветки, рисунка. При покупке изделий верхнего трикотажа на это указали 58% рабочих и служащих и 66% колхозников, при покупке швейных изделий - соответственно 51% и 62%, обуви-52% и 62%. Кроме того, рабочие и служащие отметили наличие в продаже товаров устаревшего фасона (модели) - 12 и 21%, колхозники - 9 -14%; низкое качество пошива (изготовления) товара, материала, из которого пошит товар, - соответственно 11 -16% и 8 - 15%, несоответствие цены внешнему виду и качеству - 9 - 13% и 9 - 11%.
В магазинах сельской местности плохо пока организована продажа по сниженным ценам товаров сезонного ассортимента. Так, при опросе семей колхозников 60% из числа опрошенных указали на отсутствие такой торговли в магазинах по месту жительства.
О низком качестве изрядного числа товаров народного потребления говорят и такие цифры. В первом полугодии 1988 г. Росторгинспекция сделала около 39 тыс. проверок на предприятиях промышленности и торговли. В 26 тыс. случаев проверенную продукцию пришлось забраковать. Было забраковано и снижено в сортности более 68 тыс. швейных изделий, 11 тыс. изделий верхнего трикотажа, 45 тыс. пар кожаной обуви. Всего этого хватило бы, чтобы одеть и обуть жителей районного городка.
Против бракоделов были применены административные меры - в 1349 случаях приняты решения о прекращении выпуска продукции и введении особого режима контроля - и экономические санкции: 40 млрд. руб. исключено из отчетов предприятий о выполнении плана реализации продукции и изъято 3,4 млн. руб. незаконно полученной прибыли.
Недавно принято постановление Совета Министров СССР "О мерах по увеличению производства и ускорению насыщения рынка товарами народного потребления". Им предусмотрено превышение заданий текущей пятилетки по производству товаров легкой промышленности (в розничных ценах) в 1989 г. на 2,3 млрд. руб. и в 1990 г. на 6,7 млрд. руб. К 1995 г. намечается достичь прироста этих товаров на 17,8% по сравнению с 1990 г. Выполнение запланированного (разумеется, если оно произойдет не за счет роста розничных цен), несомненно, будет способствовать решению проблемы дефицита. Но только при одном условии: высоком уровне потребительских свойств произведенных изделий.
Т. КОРОСТИКОВА
Ниже приводятся данные, характеризующие основные виды претензий к качеству товаров отечественного производства (все виды претензий к качеству товаров = 100%):
НОВЫЕ ПЕНСИИ "СТОЯТ" 35 РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ "ЗАСТОЙНОГО ПЕРИОДА". Порог выживаемости