НЕТ ни одного субъекта в нашей Российской Федерации, где бы не было долгов по зарплате. Они есть даже в хваленой Москве. "И в то же время нет ни одного субъекта Федерации, - говорит аудитор Счетной палаты Александр Андреев, - где бы администрация получала свою зарплату не вовремя и не имела возможности периодически ее себе увеличивать. Кроме этого, огромные средства уходят на представительские расходы: 70% российских регионов имеют свои представительства в столице, многие из них - еще и за рубежом. А у некоторых губернаторов есть даже личные самолеты". Так, крылатые машины всегда к услугам президентов Северной Осетии и Ингушетии (последняя, между прочим, - самый бедный регион в России).
Квартиры, машины и выборы
В ПРОШЛОМ году Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов проверял, на что же пускают "бюджетополучатели" деньги после того, как получают их из Москвы. Из 50 проверенных областей только в Удмуртии, Волгоградской, Калужской, Саратовской областях и Ямало-Ненецком автономном округе не нашли никаких нарушений. А 94,3 млн. руб., предназначенных на зарплату в прошлом году и в начале этого, были истрачены не по назначению.
Самые большие нарушения - на 56 млн. руб. - обнаружились в Москве. Две трети из них - у медиков: "излишние выплаты по завышенным окладам, за неотработанное время, без нагрузки, на содержание сверхштатных должностей" (в том числе в ЦКБ). 453 тыс. руб. переплатили "реконструкторам" Кремля. Управление образования Хабаровского края на 65,9 тыс. руб., выделенных бюджетникам, купило квартиру. В Амурской области 284,7 тыс. руб. учительских отпускных пошли на заработную плату и отпускные работникам районного отдела народного образования. Во Владимирской - на полученные деньги провели выборы. В Республике Карелия кроме выборов устроили приемы для заезжих иноземных гостей и 4,2 тыс. руб. истратили на ремонт автомашины. В Иркутской области из денег, пришедших на зарплату, администрация заплатила госпошлину по искам, которые подали на нее не дождавшиеся зарплаты люди. В Чувашии (республика по бедности на 10-м месте от конца) в 34 бюджетных учреждениях на "зарплатные" деньги организовали "олимпиады и соревнования". В Новосибирске (каждому работнику в области должны в среднем по 1039,5 руб.) больше 9 млн. руб. ушло на приобретение канцтоваров, оплату компенсаций за санаторно-курортное лечение, оплату коммунальных услуг и проч.
Надо отдать должное, иногда деньги шли и на благородные цели. В Бурятии, например, зарплату пришлось просто-напросто "сжечь", чтобы начать отопительный сезон. В Архангельской области медики вместо того, чтобы брать зарплату, покупали лекарства. В регионах с самыми большими долгами (до 9 тыс. на каждого работника) - в Хабаровском крае, Читинской и Новосибирской областях, в той же Архангельской области, в Алтайском крае бюджетники предпочитали не долги гасить, а выписывать себе премии и "необоснованно завышенные оклады".
За I квартал этого года начальники всех уровней умудрились истратить не по назначению почти в четыре раза больше федеральных денег, чем за весь прошлый год. При средней учительской зарплате в 300 руб. этими деньгами можно было бы выплатить зарплату 171 тысяче российских учителей.
Деньги гоняют вверх-вниз
НО ЕСЛИ разобраться, в нашем "бюджетном процессе" все как будто нарочно устроено так, чтобы денег на зарплаты не хватало. Предположим даже, что город собрал все налоги до копеечки. Из этих денег себе он может оставить меньше четверти - 24%. Остальное отправляет наверх, чтобы там поделить их на всех. Если же сравнить, кто за что отвечает, то получится, что в обязанности города входит: платить зарплаты, детские пособия, следить за тем, чтобы у всех были льготы. Это 32% расходов его бюджета.
Короче, даже при великолепном раскладе город имеет право оставить себе от каждого собранного рубля только 24 коп., а потратить он обязан 32 коп. Причем недостающие 6 коп. он держал в руках. Но этой же рукой он отправил их наверх. И с протянутой рукой остался ждать, когда ему деньги сверху спустят.
А там их для начала делят. "Есть министерства, например Миннауки, где деньги делят по нескольку месяцев", - рассказывает руководитель главного управления федерального назначения Татьяна Нестеренко. Было даже такое, что, пока деньги делились по цепочке распорядителей, человек уже умер.
В идеале никто, кроме казначейства и Центробанка, не может касаться бюджетных денег. Тем более что управления федерального казначейства существуют во всех регионах, кроме Татарстана и Чечни.
Однако правительство продолжает пользоваться услугами коммерческих банков (при том, что в начале этого года Банк России не мог подтвердить стабильность ни одного банка). Через уполномоченные банки идут, например, деньги таможни (треть доходов бюджета), Минобороны (четверть расходов бюджета), кредиты сельскому хозяйству.
"Если мы считаем, что должны помогать сельскому хозяйству, ну выдавайте дотацию конкретно крестьянину, - говорит Татьяна Нестеренко. - А что получается? Деньги получают далеко на подступах те люди, которым они не были предназначены. Такое впечатление, что посевная прямо у нас здесь, в Москве, проходит".
По идее, уполномоченные банки должны только радоваться, что через них проходят такие суммы. Не тут-то было. Некоторые требуют за это... деньги. И вот в Иркутской обл., например (долг по зарплате - по 2,2 тыс. на работника), Агропромбанку заплатили 47,5 тыс. руб. за обналичку.
На каждом уровне у денег - новый "распорядитель". Губернатор на основании Закона о местном самоуправлении имеет полное право использовать приходящие из Москвы трансферты по своему усмотрению. Мэр имеет право переделить все по новой. Задержать деньги может и ваше непосредственное руководство. В частности, по вине руководителя филиала Архангельского фонда обязательного медицинского страхования в г. Новодвинске зарплата работникам центральной районной больницы застряла на 15 дней. В Санкт-Петербургском государственном университете технологии и дизайна деньги не платили при том, что они были на счетах. А в Санкт-Петербургском физико-техническом институте им. Иоффе зарплату не платили, зато сотрудники систематически ездили в загранкомандировки.
Вы скажете - так не бывает? Еще как бывает.
Языком цифр, выпуск от 25.10.1993