Спекуляция - одно из самых живучих, распространенных правонарушений. Почему же так живуч спекулянт? Возможно ли его победить и каким образом? Эти и другие вопросы были рассмотрены на "круглом столе" с участием начальника отдела Главного управления БХСС МВД СССР М. К. ЕГОРОВА, начальника отделения по организации борьбы со спекуляцией Ю. К. ЛУЩАЯ, старшего оперуполномоченного А. Ф. КРИВУШИНА, заместителя начальника Управления БХСС ГУВД Мосгорисполкома В. А. ВАСИЛЬЕВА и журналиста Л. НОВИКОВОЙ.
КОРР. В чем, на ваш взгляд, основные причины, порождающие спекуляцию?
ЛУЩАЙ. Прежде всего они экономические. Спекулянт, образно говоря, барометр, показывающий "узкие места" экономики, то, где она не срабатывает.
ЕГОРОВ. Добавлю, пока есть дефицит и его надо чем-то восполнить, юридических мер борьбы со спекуляцией будет недостаточно. Давайте обратимся к истории. В 1919 - 1920 гг. значительная часть хлеба населению страны поступала через спекулянтов - перекупщиков. В военные годы основными предметами спекуляции тоже были продукты. Сейчас все сыты, обуты, одеты, но пользуются услугами спекулянтов потому, что наша промышленность пока не может обеспечить всех высококачественными товарами, а покупать то, что зачастую имеется в магазинах, одни не хотят, других не устраивают очереди. Этим и пользуются спекулянты.
КОРР. Мне кажется, что спекуляция наносит государству не только экономический, но и политический вред. Ведь как рассуждают те, кто пользуется услугами дельцов: "Товары у нас плохие, хорошими государство обеспечить не может, значит, у нас вообще все плохо, а там, на Западе, наоборот, все хорошо". К таким выводам людей подталкивают и наши идеологические противники.
КРИВУШИН. Безусловно, перекупщик ради наживы, погони за барышом зачастую является проводником вредной идеологии. Не так давно к 8 годам лишения свободы осужден крупный спекулянт Иванов. Несколько лет, помимо спекуляции, он на своей аппаратуре тиражировал магнитофонные записи и видеофильмы, в том числе идейно вредного содержания. У преступника изъято денег и ценностей, а также предметов спекуляции на 194 тыс. руб. А какой моральный ущерб нанес этот бизнес! Ведь многие из его клиентов были еще юными, идейно незрелыми людьми.
КОРР. Отсюда вытекает еще один вопрос. Не секрет, что спекулянт сейчас помолодел, стал образованным. И если раньше к спекулянту относились, я бы сказала, брезгливо, то сейчас у некоторых сквозит какая-то доля уважения: мол, "умеет человек жить". Отчего стала возможной такая переоценка ценностей?
ЛУЩАЙ. Вряд ли целиком можно согласиться с такой точкой зрения. Хапугу-перекупщика осуждают все. А тот факт, что спекулянт помолодел, объясняется барометром спроса на определенный вид дефицита. Модная одежда и обувь спортивного стиля, записи рок- групп, электромузыкальная аппаратура, видеотехника все-таки ближе по духу молодежи.
ЕГОРОВ. Другая причина в том, что более старшие вовлекают в противозаконные действия молодых. Во Владивостоке, например, пресечена преступная деятельность целой семьи. Нигде не работающая Мордюк приобщила к спекуляции винно-водочными изделиями не только двух своих дочерей, но и внука - пятиклассника. У них изъято денег и ценностей более чем на 25 тыс. руб.
ВАСИЛЬЕВ. Еще одна причина - бездуховность, когда психология потребительства, наживы превалирует над всем остальным. Не совсем подготовленными оказались мы и к культурному обмену с Западом, откуда идет поток кино- и видеофильмов, журналов и других изданий, рекламирующих "красивую жизнь".
КРИВУШИН. И потому некоторые молодые люди, видя, как живут другие, даже не только на Западе, но и у нас, создают собирательный образ, хотят жить роскошно. Но работать не умеют и не желают, поэтому ищут иные пути, одним из которых является спекуляция как вид наживы.
КОРР. Хочу прочесть выдержку из письма нашего читателя В. Семянникова из г. Ливны Орловской области: "В Москве в Южном порту "Жигули" продают за 13 тыс., "Волгу" - за 25". Добавлю, что нередко переплата за модную вещь, например кроссовки, в несколько раз превышает номинальную стоимость. Регулируются ли цены на узаконенных вещевых рынках? Как можно наказать спекулянта?
ЕГОРОВ. Что касается неорганизованных, в том числе "стихийных" рынков, то здесь со спекулянтами ведется активная борьба. Например, разоблачены и осуждены к длительным срокам лишения свободы Е. Петров, Н, Панфилов и другие, всего 5 человек, которые скупали у жителей г. Череповца автомобили и перепродавали их в других городах, в частности и в районе Южного порта Москвы, получив наживу от сбыта 20 автомашин более 80 тыс. руб. Вещевые же рынки предназначаются для продажи изделий индивидуальной трудовой деятельности и подержанных вещей. Цены на них определяются договоренностью сторон, и их регулировать невозможно.
ЛУЩАЙ. Пробовали регулировать рыночные цены, но это привело к обеднению колхозных рынков. Сейчас найдены экономические рычаги, ими только надо шире пользоваться. Колхозы и совхозы вправе теперь реализовывать на городских рынках до 30% плановых государственных поставок сельхозпродуктов, принимаются меры к повышению роли потребительской кооперации. В этих условиях спекулянт будет неконкурентоспособен.
Что же касается продажи с рук промышленных товаров по ценам выше розничных, то здесь не каждого мы можем назвать спекулянтом (например, продающий сам ранее купил с переплатой). Поэтому при отсутствии корыстного умысла следует говорить только об административном правонарушении.
КОРР. Но от той или иной юридической оценки события не легче покупателю, вынужденному переплачивать крупные суммы.
ЛУЩАЙ. Вы совершенно правы. В данном случае, кроме экономических рычагов - больше хороших товаров, нужны надежные юридические. Здесь, на мой взгляд, есть пробел в законодательстве.
Не только авторы писем, но и многие юристы считают необходимым установить строгую ответственность за торговлю промышленными товарами с рук по ценам выше розничных в виде их конфискации, а при неоднократных сделках - предусмотреть исправительные работы. Надо разрешить выписывать штрафные квитанции работнику милиции.
ВАСИЛЬЕВ. В прошлом году ГУВД Мосгорисполкома организовало и провело комплекс мероприятий по ликвидации спекулятивного рынка в районе магазина "Ядран". В короткий срок было разоблачено несколько преступных групп общей численностью 82 человека. Среди них 35 работников нескольких предприятий торговли Москвы и области, без участия которых не было бы условий для преступлений. У преступников изъято и описано имущество на 750 тыс. руб.
КОРР. Хочу затронуть еще одну проблему. Куда деть вещь, которая не подошла? Нести в комиссионный магазин? Но этих магазинов мало, они порой находятся в удручающем состоянии, культура обслуживания не выдерживает никакой критики.
ЛУЩАЙ. Возражать не буду. Нужно расширять сеть комиссионных магазинов, пересмотреть правила приема и продажи вещей в них. Думается, Минторгу СССР и Центросоюзу такие магазины должны быть выгодны, ибо они не только в какой-то мере помогают восполнить дефицит, но и рентабельны. Промахи же нашей торговли, потребкооперации на руку спекулянтам, всякого рода дельцам. Приведу пример. В некоторых районах Кабардино-Балкарской АССР традиционно разводят коз, из шерсти вяжут платки, свитера и т. д. Красивые, удобные вещи, пользующиеся особым спросом в Сибири, на Урале. Но сельские жители, которые изготовляют эти изделия, не имеют ни времени, ни желания вывозить их так далеко. Этим пользуются спекулянты. Так, четверо жителей Ставропольского края на рынке г. Нальчика в больших количествах скупали платки, береты, свитера и реализовывали их через комиссионный магазин г. Иркутска. Должностным лицам давали взятки. Таким образом было сбыто изделий на 900 тыс. руб. А ведь выгода от кустарных промыслов могла пойти не махинаторам, а государству, будь порасторопнее потребкооперация.
ЕГОРОВ. Скоро вступит в силу Закон об индивидуальной трудовой деятельности, думается, это здорово ударит по рукам спекулянтов, ведь люди будут сами пользоваться плодами своего труда. Здесь необходимо продумать возможность реализации ремесленной продукции независимо от района изготовления, с использованием услуг потребкооперации и комиссионной торговли. Почему бы, в частности, не разрешить пересылку вещей в комиссионные магазины отдаленных населенных пунктов посылками по предварительным договорам и образцам?
КОРР. Как известно, любую болезнь легче предупредить, чем лечить. А не кажется ли вам, что такую болезнь, как спекуляция, мы слишком запустили?
ВАСИЛЬЕВ. Действительно, в борьбе со спекуляцией действенность профилактики, особенно индивидуальной, была недостаточной. Конечно, мы устанавливали причины, направляли информацию и представления в заинтересованные организации. К спекулянтам, совершившим сделки в мелких и незначительных размерах, применялись меры административного и общественного воздействия. Однако оставался открытым вопрос: как быть с теми, на кого впервые поступили сведения, хотя и о систематической спекуляции? К ним можно было бы применить официальное предостережение, и они, возможно, отказались бы от дальнейшей преступной деятельности. Но такая мера воздействия со стороны милиции законодательством не предусмотрена.
Не нарушая закон, мы все же решили разрушить стереотип воздействия на спекулянтов. Начали с магазинов "Березка". Основной контингент перекупщиков уже знали. Разослали всем письма с просьбой прийти на беседу. Из 100 человек пришли порядка 30. Женщины в основном с высшим образованием, мужья которых часто выезжают за рубеж. Вот и решили рассказать, чему они себя подвергают.
Знаете, люди были поражены прежде всего тем, что милиция их не арестовывает, не хочет посадить, а по-человечески разъясняет. Правда, кое-кто посчитал это нашей слабостью: значит, мол, не можете справиться. Но даже после первой беседы ряды спекулянтов поредели. Не вставших на путь исправления, в первую очередь "авторитетов" в среде перекупщиков, обитавших у некоторых московских магазинов, мы вскоре разоблачили. Затем организовали повторные беседы, проинформировали о привлечении к ответственности нескольких групп, причем перед ними выступила одна из самых "авторитетных" перекупщиц, доставленная из следственного изолятора.
Как оказалось, уговоры и правильные слова на людей действуют меньше, чем эмоции. После эмоциональной речи женщины, которая из-за спекуляции потеряла семью, уважение окружающих, нажитые нечестным путем ценности, ради которых и шла на преступление, очень многие задумались.
Были высказывания о том, что мы рискуем, спекулянт, узнав о повышенном внимании милиции, только временно затаится или станет настолько осторожен, что его трудно будет разоблачить. Кто-то видел в этом нарушения требований закона о неотвратимости наказания. Но мы рискнули. Конечно, такие акции дают пока разовый эффект, но считаем, что эту работу надо продолжать.
КОРР. Значит, можно бороться со спекуляцией и путем профилактики. А какие еще пути решения проблемы? Исчезнут ли когда-нибудь спекулянты?
ЛУЩАЙ. На ваш вопрос однозначно не ответишь. Профилактика в борьбе со спекуляцией, безусловно, должна занять ведущее место. Мысль о том, что "мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него" 145 лет назад подчеркивалась К. Марксом. Но встречается немало случаев, когда, как говорится, болезнь застарела и амбулаторное лечение безрезультатно, более того, промедление может привести к более тяжким последствиям. Порой активная деятельность перекупщиков усугубляется образованием устойчивых преступных групп.
Совершение преступления в группе лиц закон по общему правилу определяет как обстоятельства, отягчающие ответственность. Однако, думается, в силу значительно возрастающей опасности групповой спекуляции и более эффективной борьбы с ней, видимо, следует рассмотреть вопрос о включении такого квалифицирующего признака непосредственно в соответствующую статью Уголовного кодекса.
КРИВУШИН. В нашей работе есть и другие важные проблемы. Это организация борьбы с теми спекулянтами, которые устанавливают преступную связь с расхитителями. Всем известно, насколько сейчас дефицитны запасные части к легковым автомашинам. И перекупщик стремится проникнуть на станции технического обслуживания и предприятия, где их выпускают. Сулит взятки, втягивает в преступную деятельность работников, не помышлявших ранее о хищениях. Так, на двух заводах в Тамбовской области, выпускающих поршневые кольца к автомашинам, выявлены хищения, совершавшиеся длительное время. Комплекты поршневых колец, значительная часть которых являлась браком и на глазок обработанными заготовками, попадала к автолюбителям через руки перекупщиков. Условиями для преступления были вопиющая бесхозяйственность и отсутствие должного контроля.
ЛУЩАЙ. Это говорит о том, что в борьбе со спекуляцией решающим фактором является четкая работа всего народнохозяйственного механизма. Заводы и фабрики должны работать не на склад и тем более не на металлолом, а на потребителя.
Наряду с этим повсеместно повышается эффективность борьбы с перекупщиками со стороны органов внутренних дел. Фактам спекуляции, имеющей межрегиональный размах, когда скупка, напряг мер, сельхозпродуктов происходит в Закавказских республиках, а их сбыт - в Сибири, противопоставлено необходимое взаимодействие между подразделениями службы БХСС. Координирующая роль в этом принадлежит Главному управлению БХСС МВД СССР. Привлекли мы к деловому сотрудничеству ученых. В главке создана научно- практическая группа по разработке мер усиления борьбы с межрегиональной спекуляцией, объединившая представителей нескольких служб, научных сотрудников и преподавателей высших учебных заведений МВД СССР. В решении экономических вопросов, сопряженных с ликвидацией причин спекуляции, мы рассчитываем на деловое партнерство с институтами Академии наук СССР, ВНИИКСом Минторга СССР, со специалистами министерств и ведомств.
ВАСИЛЬЕВ. Большая роль в борьбе со спекуляцией отводится участковым инспекторам милиции, эта служба наиболее близко связана с населением, и от ее перестройки зависит многое. Кто, как не участковый, должен знать, чем живет население микрорайона? К тому же спекуляцией, как правило, занимаются в основном те, кто оторван от трудовых коллективов: уклоняющиеся от трудоустройства лица, иногда домохозяйки и пенсионеры. На них нет общественного воздействия. Из практики замечу, что стыд перед людьми, общественное осуждение оказывают большое влияние.
ЕГОРОВ. Роль общественности действительно велика. Вместе с тем основную нагрузку и ответственность за организацию борьбы со спекуляцией, безусловно, берут на себя аппараты БХСС.
У нас еще много нерешенных вопросов, имелись и просчеты. В отдельных органах внутренних дел неправильно были восприняты требования по усилению борьбы с нетрудовыми доходами. В ущерб первоочередному раскрытию наиболее опасных, в том числе групповых форм проявления спекуляции, некоторые руководители направили усилия подразделений на выявление малозначительных фактов, когда следовало бы их просто незамедлительно пресечь. Численностью задержанных лиц в этих случаях создалась только иллюзия наступательности.
Сейчас у нас, как и по всей стране, идет перестройка, это тоже положительно отразится на результатах борьбы со спекуляцией. Словом, такое негативное явление, как спекуляция, преодолимо, условия для этого есть.
Проблемная "Горбушка"!