На что столичные власти берут в долг? Сколько и кому мы должны? И зачем вообще, не имея бюджетного дефицита, город у кого-то занимает? На эти и другие вопросы отвечает председатель столичного Комитета госзаимствований Сергей ПАХОМОВ.
Городской водопровод - взаймы
- МОСКВА занимает на те же цели, на которые занимала на рубеже XIX-XX вв., а именно - получить капитал для ускоренного экономического развития города или на его реконструкцию. А также на рефинансирование долга, который однажды был использован на финансирование капитальных расходов. Кстати, первые трамвайные линии, водопровод, многие больницы строились именно на заёмные деньги. Сейчас взятые в долг средства используются шире: идут на выполнение городской инвестиционной программы - большого комплекса проектов, связанных с социально-жилищным строительством (куда входит переселение москвичей из пятиэтажек и ветхого жилого фонда), строительством школ, детских садов, больниц, дорожным строительством и созданием инженерных сетей в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
- Но зачем залезать в долги, если столичный бюджет не испытывает дефицита средств?
- О том, какой бюджет - дефицитный или профицитный, мы узнаём в конце года. Когда же только планируем доходную и расходную части, то на сверхдоходы не рассчитываем. Процесс расходов определён бюджетным законом, в котором что-либо менять сложно. И поэтому ошибка (в сторону переоценки) в планах может привести к серьёзным последствиям.
Прошедший год был рекордным: доходы бюджета выросли на 38%. И связано это не только с высокими ценами на нефть. Многие крупные корпорации провели на фондовом рынке первичное размещение своих акций, для чего сделали прозрачными структуры своего бизнеса. Это в свою очередь привело к тому, что резко возрос сбор налога на прибыль. И в итоге у города уровень доходов составил около 757 млрд. руб. А переходящий остаток с 2006 г. в бюджет 2007 г. превысил сумму в 100 млрд. руб. Естественно, эти 100 млрд. руб. перекрывают объём бюджетного дефицита, запланированного на 2006 г.
Берлин в долгах как в шелках
- НУЖНО ли занимать ещё?
- Моё личное мнение таково, что в этом году нет необходимости и целесообразности размещать какие-либо займы. Нужно сначала потратить переходящий остаток. Этот год по исполнению бюджета тоже будет благоприятным, хотя и не таким, как прошлый. Наше же желание сократить долг далеко не всегда встречает понимание со стороны инвесторов, как правило, его нам отказываются продавать назад по тем ценам, которые представляются экономически обоснованными. А по сверхвысоким ценам покупать свой собственный долг не имеет смысла.
- На чём основано предположение, что и в 2007 г. бюджет получит больше средств, чем было запланировано?
- Существует большая степень корреляции уровня доходов казны, цен на нефть и товары сырьевого экспорта. Ведь бюджет держится на налоге на прибыль организаций и подоходном налоге москвичей. Все вместе они дают 80% всех поступлений. Так вот, цена на нефть должна упасть ниже чем 30 долл. за баррель, прежде чем доходы бюджета перестанут расти. Поэтому ожидается, что в нынешнем году доходы бюджета возрастут от 15 до 17% и выйдут, вероятно, на уровень, близкий 850-900 млрд. руб. Но это предварительные прогнозы. Кстати, Москва сейчас находится на пике своей кредитоспособности, финансовое положение прекрасное, уровень задолженности минимален. В целом это одно из достижений нашей 10-летней деятельности. И с 2004 г. уровень долга находится на одном уровне, даже с небольшой тенденцией к снижению.
- Если сравнить наши долги с долгами других столиц мира, мы живём по средствам?
- Москва в очень хорошем положении. Наш долг - 12,5% по отношению к годовым бюджетным доходам за 2006 г. На обслуживание и погашение тратится 4%. Очень скромно. В Берлине, например, объём долга по отношению к объёму доходов составляет 312%. И 60% годовых доходов бюджета они тратят на обслуживание займов. Задолженность Рима превышает 170% от бюджетных доходов за год. Правда, на погашение и проценты они расходуют где-то 23%. У Мадрида примерно равные доходы и заимствования. Расходы же на обслуживание где-то на уровне 5%. Похожая ситуация у Парижа: объём долга к доходам 96%, траты на погашение 4% от годовых доходов. В целом наши показатели задолженности соответствуют гораздо более высокому кредитному рейтингу.
НАША СПРАВКА. В прошлом году в торговлю было вложено чуть больше 10 млрд. долл. - 42% от общего объёма иностранных инвестиций в страну. На развитие транспорта пошло порядка 4 млрд. долл. (17,2%) и почти столько же вложили в операции с недвижимым имуществом (17,1%). Кроме того, значительные иностранные капиталы были направлены в промышленные сектора Москвы: в обрабатывающие производства поступило 2 млрд. 846 млн. долл., в производство транспортных средств и оборудования - 239 млн. долл., в производство мебели - 147 млн. долл. Всего поступило 23 млрд. 986 млн. долл. иностранных инвестиций. Это 43,5% всех привлечённых в Россию капиталов. На пятёрку стран-лидеров (см. инфографику) приходится в среднем 80% от общей суммы займов. (Как известно, Кипр и Виргинские острова - офшорные зоны. Это позволяет предположить, что в виде иностранных инвестиций к нам поступают уведённые от налогообложения деньги, в том числе и российских бизнесменов.) Также активными инвесторами можно считать Германию (в экономику Москвы от неё поступило 952 млн. долл.), Швейцарию (435 млн. долл.), Францию (408 млн. долл.), Белоруссию (346 млн. долл.), Австрию (345 млн. долл.) и Турцию (259 млн. долл.).
Экономика: привет Степашину от Кириенко