В 1992 г. отпущенные на волю цены разом превратили в ничто все сбережения: в Сбербанке 315,3 млрд. руб. СССР, в Госстрахе - 29,4 млрд. руб., по облигациям и казначейским обязательствам - 0,84 млрд. руб.
В МАЕ 1995 г. был принят закон "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ". Потом еще четыре закона - в развитие первого. Государство обязывали не просто вернуть со временем долг, но и восстановить его покупательную способность. Для этого посчитали, сколько стоит необходимый социальный набор товаров и услуг в ценах 1990 г. (ведь уже в 1991 г. цены подскочили в 2,8 раза) - 464 руб. СССР. Потом пересчитали этот набор в нынешних ценах. Разделили. И получили величину долгового рубля - "дора". Сегодня он составляет 24,3. То есть советский рубль равен 24,3 нынешнего рубля. По мере роста инфляции ежеквартально соотношение пересчитывается.
Весь внутренний долг, по данным Минфина, составляет 8 трлн. 400 млрд. руб. (по данным экспертов Госдумы - от 2,5 до 5 трлн. руб.). Или 5 бюджетов России 2001 г.
И вкладчикам, и правительству ясно, что вернуть такую сумму всем сразу и наличными нереально.
Чего хотят вкладчики
ЧИНОВНИКИ любят сводить проблему дореформенных вкладов к утере "гробовых". И тогда все решается: выдали деньги на похороны - значит, как бы и рассчитались. Но сами вкладчики пишут в редакцию о другом: они зарабатывали и копили деньги для жизни, для обеспеченной старости. Поэтому они предлагают разные, неденежные, схемы расчета с ними. Например, есть проект, по которому долговые рубли обращаются в ценные бумаги. Их стоимость будет индексироваться на величину инфляции. Купив у вкладчика такую бумагу, можно сохранять свои деньги от инфляции, правда, без дополнительного дохода. По сути, это параллельная доллару сберегательная система. Даже более защищенная от инфляции, поскольку доллар ей тоже подвержен. В этом случае, конечно, государство не должно отказываться от своего долга никогда, а только обслуживать его.
Другой вариант. Государство дотирует вкладчикам покупку отечественных товаров (жилья, путевок в санатории, медицинских услуг и т. д.) из средств на их счету. Заодно и свою промышленность можно поддержать.
Пенсионная реформа дает возможность реализовать еще одну идею. Можно зачислять в течение нескольких лет долговые рубли на накопительный пенсионный счет. Большинство вкладчиков уже не успеют на него поработать, но ведь они раньше накопили себе на старость!
Есть предложения об участии в приватизации прибыльной госсобственности, земли и т. д.
Но в Минфине ответили, что все эти идеи нереализуемы: "Бабушку с ценной бумагой обманут, скупят все за бесценок, как было с ваучерами. А с товарами и вовсе морока: а вдруг кто откажется от покупки, после того как за нее заводу уже деньги перечислены?" В общем, всерьез инфляционно безопасные варианты погашения долга власти не рассматривали.
Чего хочет "Единство"
А В АПРЕЛЕ свет увидел документ, который ставит крест не только на предложениях вкладчиков, но и на всех принятых уже законах по дореформенным вкладам. Это законопроект, подготовленный в думской фракции "Единство". Цитирую: "Общемировая практика (рыночная, в частности) состоит в том, что риски от собственных финансовых операций человек берет на себя... Компенсация со стороны государства, таким образом, - это... акт милосердия за счет бюджета, то есть за счет всех налогоплательщиков". А как же быть тогда с госгарантиями сохранности вкладов, о которых написано на каждой сберкнижке? Возможно, депутаты все же учли это, а может, все-таки решили быть милосердными, но долг они предлагают переименовать в компенсацию и выплатить. Правда, по-другому, чем предусмотрено в уже принятых законах. По их мнению, сначала нужно убрать всякие "доры", то есть сократить долг в 24 раза (получается 4 копейки за советский рубль) и отдать всю записанную в книжке сумму. К примеру, было 10 тыс. на счету, ровно столько и вернуть. На эти нужды каждый год можно отдавать не более 0,2% валового внутреннего продукта (ВВП). За 20 лет с компенсацией дореформенных вкладов будет покончено.
...и правительство
МОЖЕТ, и не стоило бы так расписывать депутатский проект закона (сколько их рождается и умирает!), если бы не одно обстоятельство. Вслед за "Единством" с аналогичным законопроектом по дореформенным вкладам выступило правительство. Елена Мартьянова, руководитель департамента внутреннего долга Минфина, так обосновывает выбор правительства:
- По Бюджетному кодексу срок долга не должен превышать 30 лет. Чтобы мы уложились в этот срок, погашая пересчитанный с учетом "доров" долг, нужно тратить на это по 280 млрд. рублей ежегодно. Или более 25% годового бюджета страны. Значит, "уходят" все социальные выплаты!
В конце мая два одинаковых законопроекта - "Единства" и правительства - обсуждали в Комиссии Госдумы по госдолгу и зарубежным активам. Были здесь и представители вкладчиков. Они не хотят отказываться от восстановления покупательной способности вкладов. И грозят обратиться в международные суды. А здесь сумма будет побольше внешнего долга.
В общем, пока законопроектам предстоит "повариться" в Думе. А потом депутатам придется сделать выбор.
"Ледяные" расходы